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天津这十年这样抓紧“牛鼻子”,打破“一亩三分地”……

2014年,京津冀协同发展上升为重大国家战略,为探索空间格局上的(de)国家区域协调发展开启新阶段。作为习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的(de)重要区域发展战略,“坚持优势(youshi)互补、互利共赢、扎实推进,加快走出一条科学持续的(de)协同发展路子来”始终是(shi)京津冀协同发展秉承和践行的(de)基本方位及目标导向。

党的(de)十八大以来,京津冀在立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建(jian)新发展格局的(de)过程中不断推动区域协同走向更高质量发展。尤其是(shi)交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得的(de)突破性进展,为探索人(ren)口经济密集地区优化开发模式提供了有益的(de)路径选择。回溯京津冀协同发展历程,系统考察协同发展的(de)内在规律和动力机制,不仅有助于推动京津冀协同发展进入关键阶段再发力、再深化,更是(shi)为巩固和提升未来我(wo)国区域发展竞争新优势(youshi)提供重要理论支撑。

思想伟力引航区域协同新阶段

2013年5月,习近平总书记在天津调研时就提出要谱写新时期社会主义现代化的(de)京津“双城记”,为京津冀协同发展奠定了战略方向和基本内涵。2014年,习近平总书记深刻指出,“京津冀协同发展意义重大,对(dui)这个问题的(de)认识要上升到国家战略层面”,进一步增强了推进京津冀协同发展的(de)自觉性、主动性、创造性,以及全面深化改革形成新的(de)体制机制的(de)勇气。2015年,《京津冀协同发展规划纲要》审议通过,标志着京津冀协同发展战略进入规划建(jian)设(she)与整体实施的(de)实质性阶段。2017年4月,中共中央、国务院决定设(she)立河北雄安新区,为京津冀协同发展注入新动能,突显了京津冀协同发展战略的(de)历史性和时代性。2019年1月,在京津冀协同发展进入关键阶段的(de)战略时点,习近平总书记再次强调,向改革创新要动力,发挥引领高质量发展的(de)重要动力源作用,将京津冀打造成我(wo)国自主创新的(de)重要源头和原始创新的(de)主要策源地,更是(shi)为未来京津冀协同发展指明了阶段性方向和战略着力点。

以习近平同志为核心的(de)党中央深谋远虑、运筹帷幄,科学把握时代大趋势,在我(wo)国区域协调发展战略性、系统性、现实性需求的(de)历史判断上,以充分发挥京津冀区域发展优势(youshi)、动态蓄积京津冀发展动能、集中彰显京津冀协同发展效益为价值取向和逻辑起点,谋划部署京津冀协同发展重大战略,铺陈开启了我(wo)国大尺度空间板块引领区域发展的(de)战略新阶段。

战略擘画拓展区域协同新路径

协同发展,理念先行。自觉打破自家“一亩三分地”的(de)思维定式,抱成团朝着顶层设(she)计的(de)目标一起做,充分发挥京津冀地区发展协调机制的(de)作用,是(shi)京津冀协同发展需要首先解决的(de)理念问题。在三地合理发展诉求与区域整体利益之间求取最大公约数,形成真正体现个性与共性融合的(de)区域一体化发展观,有效破除了京津冀协同发展深层次的(de)约束与障碍。

京津冀协同发展是(shi)国家战略层面的(de)系统工程,疏解北京非首都功能作为“牛鼻子”牵一发而动全身。以此为突破口和主要抓手,重点调整区域经济结构和空间结构,不仅是(shi)紧抓“牛鼻子”的(de)有效窗口,更是(shi)形成区域新增长极的(de)重要内容。“疏解”不仅要广泛地激活北京要素资源,同时天津、河北要实现更好(hao)发展也需要连同北京发展一起来考虑,习近平总书记为如何抓好(hao)这个“牛鼻子”明确了思路、提出了方向。

产业协同发展是(shi)京津冀协同发展的(de)重中之重。着力加快推进产业对(dui)接协作,理顺三地产业发展链条,形成区域间产业合理分布和上下游联动机制,对(dui)接产业规划,不搞同构性、同质化发展,就是(shi)要构建(jian)高水平产业创新协同平台和载体,形成京津冀协同创新共同体,带动形成更高层次的(de)产业协同创新格局。

坚持以人(ren)民为中心是(shi)习近平总书记对(dui)京津冀协同发展体制机制创新提出的(de)根本遵循。着力解决百姓关心、涉及切身利益的(de)热点难点问题,促进基本公共服务(fuwu)共建(jian)共享,体现了以社会治理现代化创新引领京津冀协同发展的(de)更广范围、更大领域实践的(de)战略勾画。

系统推进探索区域协同新模式

系统观念是(shi)具有基础性的(de)思想和工作方法。统筹兼顾、综合平衡,突出重点、带动全局,科学规划与理念先行下的(de)系统推进也是(shi)京津冀协同发展探索新模式的(de)题中之义。

系统性推动京津冀协同发展为其他(ta)区域发展提供了样板和示范。从实践结果看,京津冀协同发展重点环节改革创新有序有效、关键领域不断实现结构优化。截至2021年底,中关村企业(qiye)在津冀设(she)立分支机构达9032家,北京在津冀技术合同成交额累计超1600亿元,北京非首都功能有效疏解,区域产业资源要素的(de)空间布局结构不断优化提升。“轨道上的(de)京津冀”“1小时交通圈”等交通一体化的(de)加速进行,以及跨区域GDP分计方式、税收分成机制、财政转移支付制度、生态补偿机制等更多领域不断涌现首创性制度探索。

加快推进市场一体化进程,推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置,让“有效市场”与“有为政府”更好(hao)地结合,体现了京津冀协同发展战略系统推进机制的(de)张力和整合力,也为新时代适应新形势,谋划区域协调发展新思路提供了解决方案。

本期特邀专家 王双(天津社会科学院城市经济研究所所长、京津冀协同发展研究中心主任,研究员)

津云新媒体编辑 刘嘉言 【编辑:宋宇晟】

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